電力體製改革方案或兩會後出台 民資將進入售電市場

發布時間:2016-09-05 13:56:48

北極星火力發電網訊:□國家能源局關於電力體製改革的初步方案已經形成,有望在兩會後出台售電側改革或率先起步,包括引入民營資本,形成多元化售電市場中石化打響油氣改革第一槍後,電改也將提速。

記者從昨日召開的中電聯2014年經濟形勢與電力發展分析預測會上獲悉,目前國家能源局關於電力體製改革的初步方案已經形成,從售電側的改革起步可能性較大,包括引入民營資本介入售電側,形成多元化售電市場。

  有消息人士進一步透露,兩會後,電改方案有望出台。

  自去年下半年以來,電力體製深化改革一直在緊鑼密鼓籌備中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見就指出,要“盡快出台進一步深化電力體製改革的意見,積極支持在內蒙古、雲南等省區開展電力體製改革綜合試點”。同時,積極推進電能直接交易和售電側改革,並探索靈活電價機製,推進輸配電價改革。

售電側改革或率先起步

  在昨日的會議上,發改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學能源與電力經濟谘詢中心主任曾鳴透露,受國家發改委、能源局等部委委托,他牽頭電力體製市場化研究課題。其中,涉及電力調度、輸配和售電側等關鍵節點改革。

  他對記者說,總的來看,電力調度、交易體製獨立和電網分離,不利於目前電力安全運行和資源的跨區域調度。“所謂的拆分都是無稽之談,電網拆分、輸配分離,從沒出現在這一輪的電改研究方案中。因為拆分涉及體製機製問題,不大麵積拆分是主要意見。”

  曾鳴進一步指出,該輪電改的最終方案最有可能從售電側改革起步,包括引入民營資本介入售電側,形成多元化售電市場,通過試點推動大用戶直購電。

  另有熟悉電改方案的知情人士告訴記者,去年年中,國家發改委體改司和國家能源局電力司分別製定了電改方案,經過統一意見後形成新方案,彼時確定的兩大要點就是推廣直購電,和電網企業弱化買賣電力角色。

  中石化下遊銷售領域引入民營和社會資本,在混合所有製改革大方向下,兩會前後油氣、鐵路、電力等壟斷領域央企都會有所動作。有分析人士稱,預計2014年中國電力體製改革將有較大的突破,但是電力改革不能一蹴而就,目前確定的是,2014年《電力法》及《進一步深化電力體製改革總體方案》都將進行修改。

電價市場化方向已定

  能源領域的改革從來不能一蹴而就。電改最早可追溯至2002年的電改5號文。當時確定的思路是廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網,最終實現市場化的電價形成機製。從當前國家電網和南方電網兩大電網集團統購統銷、輸配售一體化的現狀來看,相比當時的目標,電改可謂走了“市場化倒退”的道路。

  參考權威人士意見和能源局官方提法,輸配分開、主輔分離在本輪電改中不會大規模涉及,電價仍是目前電改的核心。

  記者獲得的一份中電聯報告指出,我國電改的關鍵是“放開兩頭、監管中間,關鍵環節是改革電價機製和健全市場規則。在發電側競價上網,在用電側競價購電。”

  今年2月,國家能源局下發《2014年市場監管工作要點》顯示,2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員,國家能源局將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管,發布監管報告,公布輸配電成本水平。加快推動電力用戶與發電企業直接交易輸配電價測算工作,交易電量不低於全社會用電量的3%。

  電力企業內部人士對記者分析,場電直供目前來看很難大規模推開,電網進行多種電源上網、調峰和大範圍的錯峰是為了確保用電安全和經濟性,而目前國家能源局力推大用戶直購電試點,就是為了測算出電網企業輸配電成本,為下一步售電側改革打下基礎。

  國網內部人士也指出,目前電價由國家行政定價,賣電基本不賺錢,如果售電側改革真的推行,下一步可能形成電價從電廠成本、上網電價、輸配成本的多個環節疊加,最初倒推終端用戶電價的模式。